Новости и события

Почему экономические реформы зачастую хромают? Почему даже хорошие инициативы во многих случаях остаются безрезультатными? В числе прочих ответов на эти вопросы есть один очень важный, который даёт ключ к пониманию возможных путей выхода из этого тупика. Причиной «пробуксовывания» реформ является чрезмерно низкое качество государственного управления, которое не в состоянии сегодня в ряде стран донести до мест даже положительные и инновационные решения, принимаемые сверху, и воплотить их в жизнь.

Тренд на разрешение подобных проблем с помощью особого государственного органа Delivery Unit усиливается с каждым годом. Недавние примеры включают в себя Delivery Unit, созданный канадским премьер-министром Джастином Трюдо, для стимулирования прогресса по ряду целей межправительственной политики, а другой – президентом Сьерра-Леоне для оживления экономики после эпидемии Эбола.

Помимо этого, Саудовская Аравия создала Delivery Unit для достижения целей Видение 2030 Саудовской Аравии (Saudi Arabia’s Vision 2030) и Национальной программы трансформации (National Transformation Programme).

В Сингапуре в 2017 г. офис Умной страны и Цифрового правительства (The Smart Nation and Digital Government Office (SNDGO) реорганизовался в группу Умной страны и Цифрового правительства (The Smart Nation and Digital Government Group (SNDGG). Стал еще более централизованной структурой по реализации программы Smart Nation.

Такой мировой тренд невозможно игнорировать, когда речь заходит о государственном управлении в Армении. Нельзя закрывать глаза на то, что демонстрирует свой успех из года в год в разных странах.

Тем более, что «скачкообразное экономическое развитие», «скачкообразный экономический рост», «экономическая революция», «модернизация системы госуправления» – это те словосложения, которые особенно часто стали произноситься в Армении после апрельских событий.

Это то, что действительно необходимо стране для того, чтобы выйти на новый уровень развития, создать систему для социально-экономического прорыва, или осуществить «форсаж» для страны и ее компаний, задать вектор деятельности правительства, бизнеса и общества, расставить приоритеты и продемонстрировать их всему мировому сообществу.

Однако «скачкообразный экономический рост» или «форсаж» возможны только при эффективном государственном управлении, а оно состоит из нескольких составных частей, на которых основан базис эффективного управления. Пришло время представить одно из его фундаментальных составляющих, который известен в мире как Delivery Unit.

Что такое Delivery Unit

Первый проектный офис Delivery Unit (доставка обществу результатов) был создан в Великобритании при премьер-министре Тони Блэре (1997 -2007), который отмечал, что с формулированием политики и политической повестки дня в его первый премьерский срок было все хорошо, а вот реализация намеченного хромала. Новый уникальный орган в системе госуправления как раз и выполнял функции контроля и мониторинга приоритетных направлений социально-экономического развития.

С помощью новой системы в структуре государственного управления правительство Тони Блэра получило возможность контролировать выполнение важнейших государственных поручений благодаря системной работе группы, состоящей из нескольких десятков правительственных экспертов и независимых консультантов. Служба подчинялась напрямую главе британского кабинета министров.

Структура занималась отслеживанием объективных результатов проводимой политики. Представляла подробный отчет как об успехах, так и о проблемах, а самое главное, о путях решения тех проблем, которые не позволяют решениям эффективно воплотиться в жизнь на местах.

Инструментарий Delivery Unit включал в себя ежемесячные заседания с участием премьерских контролеров, с одной стороны, и ответственных за исполнение (руководителей ключевых министерств и ведомств), с другой.
Традиционно система государственного управления тратит примерно 90% времени и сил на текущие процессы и исполнение постоянных функций. И лишь 10 % времени – на новые приоритеты и прорывное развитие.

При Delivery Unit в государственной системе формируется подразделение, возможно, мультифункциональное, призванное 90 % времени и сил тратить на качественное изменение ситуации в конкретной сфере.

Delivery Unit позволяет сконцентрироваться на ограниченном числе ключевых приоритетов. Например, в годы правления Блэра приоритеты британского кабинета лежали в сфере образования, здравоохранения, борьбы с преступностью и развития транспорта. Для прогресса в любой из этих областей требовалась скрупулезная независимая оценка деятельности исполнителей по всей ведомственной цепочке.

Мировая и региональная практика Delivery Unit

Практику Delivery Unit впоследствии переняли во многих странах и в различных регионах. В широком кругу специалистов известны самые звучные примеры успеха Delivery Unit в достижении трансформационных реформ.

В Великобритании количество пациентов, ожидающих год или более, хирургической операции снизилось более чем с 40 000 в 2001 году до менее 10 000 в 2003 году. В Малайзии Delivery Unit обеспечил рост ВНД на душу населения на 44%, а уровень совокупного годового роста инвестиций в 10,5%, снизил дефицит бюджета с 6,7% до 3%, сократил число уличных преступлений в Куала-Лумпуре более чем на 1500 случаев в неделю.

В Пенджабе, Пакистан, Delivery Unit помог правительству увеличить охват иммунизацией более чем на 35 процентных пунктов, а это значит, что почти на один миллион детей больше полностью иммунизируется ежегодно.

Даже в таких небольших странах, как Албания, Delivery Unit демонстрирует устойчивые успехи. В 2015 г. данный орган работал в пяти приоритетах премьер-министра: эффективное государственное управление, энергетика и электроэнергия, ирригация и дренаж, налоги и таможня, а также прямые иностранные инвестиции.

В сфере энергетики. Фискальная поддержка сектора сократилась с 0,9% ВВП в 2014 году до прогнозируемого 0,1% к концу 2017 года. В 2014 году в Албании было 38% потерь от технических проблем и краж в системе распределения энергии, тогда как в 2016 году эти потери сократились до 28%. Коэффициент взимания ежемесячных счетов-фактур увеличился с 83,6% в 2014 году до 90,4% к концу 2016 года. Сбор старого долга, начиная с 2007-2014 годов, увеличился на 35% в период с 2014 по 2017 год.

В целом сотрудничество Delivery unit с соответствующими заинтересованными сторонами обеспечило устойчивую энергетическую систему, которая гарантируется непрерывными инвестициями в инфраструктуру. В результате улучшается качество обслуживания по всей стране. Энергетическая реформа принесла справедливость всем пользователям. Более того, поведение потребителей изменилось, и теперь клиенты понимают, что услуга требует платежей.

В государственном управлении. В 2014 году не было данных о количестве административных государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями. Сегодня существует официальная база данных, содержащая более 1400 кодифицированных сервисов. Также в 2014 году Албания занимала 186 место в мире по индексу «Ведение бизнеса», поскольку не было данных о процедурах получения разрешения на строительство. К 2016 году Албания поднялась на 80 пунктов, до 106-го в мире. Улучшение произошло после процесса реорганизации, разработанного Delivery Unit, и осуществляемого ответственными министерствами и ведомствами, чтобы централизовать процедуры и сделать их доступными исключительно в Интернете. За последние два с половиной года количество услуг, которые можно транслировать в Интернете, увеличилось на 150%. Модернизированные ИТ-системы, оцифрованные архивы и более ориентированные на потребителя подходы к предоставлению государственных услуг повысили эффективность обслуживания, а также прозрачность и подотчетность.

Также нельзя обойти вниманием показательные примеры на локальных территориях, о которых говорят реже, но которые демонстрируют успех государственного органа такого типа даже в большей степени.

Так, младенческая смертность в штате Мэриленд в Соединенных Штатах снизилась с 8 на 1000 родов в 2008 году до 6,5 на 1000 родов в 2014 году, после того как она стала приоритетным вопросом для Delivery Unit штата.
Такой результат был достигнут с помощью анализа данных Delivery Unit (которые помогли определить регионы и целевые группы с высоким риском и выделить на них дополнительные ресурсы), а также с помощью регулярных совещаний Stocktakes (дословно «инвентаризация») во главе с губернатором и руководителями соответствующих органов, созванных для обзора прогресса и результатов деятельности по направлению.

Характеристики и цели Delivery Unit

Не секрет, что в силу целого ряда факторов, начиняя от социального и заканчивая культурно-историческими особенностями становления государственности в каждой стране, Delivery Unit обладает своей спецификой и своим наименованием.

Однако у всех Delivery Unit есть ряд общих черт, которые отличают такие структурные единицы государственного управления от других и делают их эффективными в реализации приоритетных для страны направлений.

Как известно, эффективность – это достижение максимального результата при минимальных затратах. Эффективность Delivery Unit выражается: в его компактности – малый штат и небольшие затраты на его содержание в сравнении с общим экономическим эффектом, т.е. ростом рабочих мест, ВВП и уровня жизни; в прямом подчинении ключевому руководителю в исполнительной власти -президент или премьер-министр; осуществлении мониторинга и контроля всех министерств, ведомств и служб по ограниченному количеству приоритетных для экономики страны направлений в форме национальных программ.

Одним из самых важных вкладов, которые делает Delivery Unit, является создание и поддержание оперативных отчетов: регулярные и структурированные возможности для руководства страны, ответственных за реализацию планов по обеспечению результата и других заинтересованных сторон для рассмотрения текущих результатов деятельности и принятия соответствующих решений.

Многие скажут, что Delivery Unit – тот же самый «проектный офис», который, как правило, предназначен для управления конкретным проектом и имеет ограниченный срок своей деятельности. Delivery Unit должен быть постоянной структурой, а ее руководитель обладать доверием главы страны и его команды, а также пользоваться уважением других в этой области.

Только так Delivery Unit, сфокусированный на приоритетных направлениях социально-экономического развития, может стать для нового правительства ключевым инструментом для форсажа экономики и достижения устойчивых результатов.

Мецо Игитян – президент Strategy Foundation

Strategy Foundation подписал Соглашение о присоединении к системе сотрудничества международных отраслевых и научных кругов Global Smart Cities Initiatives.
В Соглашении также участвуют: Университет Йонсей, МГИМО МИД России, Hdac Technology, Real Estate Blockchain Institute, Dream Global Partners, Academy Lounge, Институт Сравнительных Исследований Умных Городов (ISCCS)

После церемонии подписания Соглашения с делегацией из Южной Кореи обсудили наше взаимодействие и приоритетные программы Strategy Foundation в сфере развития и продвижения технологий умных городов на территории стран ЕАЭС.

Университет Йонсей представлял Kabsung Kim – главный профессор Smart City Convergence Service R&D Group, главный советник «Специального комитета Южной Кореи по умным городам».

Strategy Foundation представлял президент фонда Мецо Игитян.

Заведующий кафедры государственного управления факультета управления и политики МГИМО МИД России Сергей Камолов представляет российский университет в данной кооперации.

Hdac Technology (Hyundai Digital Asset Company), инновационное подразделение компании Hyundai, был представлен в лице John Sang Ug Bae – исполнительный директор компании, до назначения в Hdac Technology возглавлял направления в LG Electronics по маркетингу.

Dream Global Partners представлял Pietro A. Doran – президент компании, один из основателей, управляющий директор и главный директор по инвестициям для проекта New Songdo City стоимостью 30 миллиардов долларов, расположенного в Корее в Инчхоне.

Институт Сравнительных Исследований Умных Городов (ISCCS) в лице президента Ефима Каунова также присоединился к Global Smart Cities Initiatives.

От лица Real Estate Blockchain Institute соглашение подписал главный директор Chul Kim.

Academy Lounge был представлен президентом организации Sang-Kyu Park

Что первое приходит на ум людям, когда они слышат слово “Армения”? Библейская гора Арарат, дудук, лаваш, армянский коньяк.

Имена-бренды: Шарль Азнавур, Ким Кардашьян, Шер, Алексис Оганян. Но главная ассоциация, которая возникает у многих при слове “Армения”, к сожалению, связана со скорбной страницей нашей истории – “геноцидом армян”. От того, что мы думаем о себе сами, зависит, что о нас думают другие. Ведь если бренд Швейцарии – это банки, часы и надежность, то состоятельные люди со всего мира перечисляют туда капиталы. Если бренд Таиланда – это туризм, то сюда приезжают на отдых миллионы людей со всего мира. Бренд Израиля ассоциируется с качественной медициной, и многие приезжают в местные клиники для получения лучшей помощи.

Почему так произошло? Потому что успешные страновые бренды появились не случайно. Их формирование – это большая целенаправленная работа государства. В страновом бренде должна быть заключена национальная идея, которую люди чувствуют, понимают и принимают, прежде всего, на эмоциональном уровне. В любом другом случае, национальный бренд не проживет и пяти минут. Поэтому вопрос выбора и проработки национальной идеи всегда стоит в центре внимания успешных государств.

Как нам связать бренд Армении со светлым будущим, а не с трагическим прошлым? Как соединить образ древней страны и современных технологий? На мой взгляд, для этого необходимо показать всему миру, что новая Армения – это страна, где создаются технологии и инновации, которые служат всем. То есть это не отдельные островки “умных технологий”, а целая “Smart Nation”, Умная страна. В сознании окружающего мира Армения вполне может встать в один ряд с такими инновационными странами, как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Швейцария, Япония, Израиль.

Уже сегодня в Армении действуют известные и за ее пределами IT- компании. Теперь нужно, чтобы их было больше, они стали крупнее и их имидж работал на страну. Важно присутствовать в экспертных сетях, таких как Reddit и TechCrunch.

Важны успешные выступления сборной Армении в чемпионате WorldSkills, необходимо проводить в Армении крупные международные форумы, подобные Real Estate Blockchain, Global Smart City Forum.

Поэтому если мы целенаправленно будем формировать образ новой, инновационной Армении, это поможет росту экономики и будет работать на страну в целом.
Национальная идея Smart Nation не должна остаться только лозунгом и вывеской на сайте правительства. Она должна наполниться конкретным содержанием, увязанным с планами государства по социально-экономическому развитию страны. Поэтому правительству нужно предложить не набор красивых слайдов, а продуманную программу и пошаговый путь для ее реализации.

Программа инновационного развития Smart Nation с горизонтом на 15-20 лет должна создать экосистему социально-экономического прорыва, или, как сейчас говорят, форсажа для страны и ее компаний, задать вектор деятельности правительства, бизнеса и общества, расставить приоритеты и продемонстрировать их всему мировому сообществу.
Экосистема должна состоять из прозрачных и эффективных инфраструктурных институтов. Это, в частности: программа Smart Nation, Фонд прямых инвестиций, инновационные кластеры, регулятивные песочницы, бизнес-инкубаторы, технологический университет, международные форумы, банки венчурных проектов и т.д.

В республике уже есть технопарки в Гюмри и Ванадзоре, строится инженерный городок в Ереване. Есть и свободные экономические зоны, одна из которых специализируется на промышленности и высоких технологиях.

Но их эффективность станет гораздо выше, если появится программа и ее исполнители, которые оперативно будут решать возникающие вопросы. В том числе повседневные, практические.

Программа должна быть дополнена конкретными стратегиями по отдельным приоритетным направлениям. Нужна правительственная стратегия Smart City на долгосрочный период, с которой можно привлекать “длинные” инвестиции не только для Еревана, но и для других городов Армении. А следить за ее выполнением должен специальный орган, который будет буквально каждый день и каждый час следить, как работают технологические кластеры и отдельные предприятия, нет ли у них вопросов в налоговой, на таможне, какой набор стажеров они проводят в университетах и так далее.
И вот тогда бизнес захочет вкладывать сюда деньги. Потому что он увидит, чего правительство планирует достичь не только через год, но и в долгосрочной перспективе, какие законы для этого принимаются или будут приняты в среднесрочной перспективе, чем готово помочь государство бизнесу: налоговое стимулирование, административный консалтинг, программы по подготовке кадров, программы сотрудничества с соседними странами.

Консалтинг может включать в себя и финансовую составляющую, например, подготовку к IPO. Бизнес будет готов вкладывать деньги, если увидит, что государство грамотно и последовательно сопровождает реализацию технологических проектов.

Кроме этого, необходимо подумать о создании частно-государственного Фонда прямых инвестиций Smart Nation для софинансирования прорывных проектов и программ.

В Фонде прямых инвестиций государству разумнее присутствовать с долей не более 25%, а остальное – деньги бизнеса, который будет видеть в государстве своего партнера.

И в заключение, может быть, самое важное – кто и как будет за этим следить? Как было сказано, для этого нужно практически ежедневно наблюдать за выполнением ключевых показателей, вовремя корректировать действия. Такая работа в формате обычных экспертных групп или межведомственных заседаний, как показал опыт многих стран, невозможна. Именно эта проблема подтолкнула в свое время Тони Блэра на создание в рамках офиса премьер-министра уникального органа – Delivery Unit, который как раз и выполнял функции контроля и мониторинга приоритетных направлений социально-экономического развития.

Что касается Армении, я бы взял за основу практический опыт сегодняшнего Сингапура, где действующий премьер-министр Ли Сяньлун создал офис Умной страны и Цифрового правительства (The Smart Nation and Digital Government Office (SNDGO).

Орган был создан в составе офиса премьер-министра с исключительной ответственностью перед ним. Его основная миссия заключалась в координации деятельности министерств и ведомств по осуществлению программы Smart Nation, а также контролю и мониторингу текущего процесса ее исполнения со своевременной индикацией на наличие проблем по реализации и внесению необходимых корректировок.

Также для Армении применим опыт Малайзии, где премьер-министр Мохд Наджиб бин Тун Хаджи Абдул Разак создал PEMANDU (Performance Management and Delivery Unit) – агентство по управлению эффективностью и обеспечению результата Малайзии.

Цель PEMANDU – разработка и контроль за реализацией двух взаимоувязанных программ: программы трансформации правительства (Government Transformation Programme – GTP) и программы трансформации экономики (Economic Transformation Programme – ETP).

В результате деятельности Delivery Unit с 2009 по 2014 годы ВНД на душу населения увеличился на 44%, совокупный годовой рост инвестиций находился на уровне 10,5% в период с 2010 по 2017 г., а дефицит бюджета сократился с 6,7% до 3% за тот же период.

Каким должен быть Delivery Unit для Армении и как перейти от идеи к ее практической реализации – тема отдельного разговора.

Мецо Игитян – президент Strategy Foundation